试验区城乡发展规划是州委州政府指导、调控试验区城乡建设与发展的法律依据、重要手段和公共政策，具有优化配置城市空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，如何规划好“一核两翼三带四城”，如何把民族元素融入试验区城乡发展10年规划中，如何规范土地出让、转让，关系到建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”科学、持续、健康发展的大局，州住房和城乡建设局最有发言权，其“3个引领”为试验区建设作了很好的注脚。

规划引领“一核两翼三带四城”建设

结合“一核两翼三带四城”的桥头堡黄金口岸总体空间布局和“一核两翼，联动发展，一区多园，政策叠加”的瑞丽试验区建设总体思路，以推进瑞芒陇盈沿边国际口岸城市群建设为核心，及时启动了《州域城镇体系规划》修改工作，并于2014年初完成规划编制，已经德宏州第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，待省政府批准即可组织实施；认真贯彻落实省“保护坝区农田建设山地城镇工作”会议精神，严格按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，开展了新一轮城市总体规划修改工作，并完成全州5县市城镇近期建设规划。《芒市城市总体规划（修改）》（2011-2030年）已基本编制完成，现正结合“四规合一”工作进行修改；《瑞丽市城市总体规划（修改）》（2011-2030年）正在组织人口和用地两项规模指标审查。根据省政府关于科学开展“四规合一”试点工作的相关要求，我州芒市、盈江、陇川3县市被纳入全省“四规合一”工作试点。目前，三个试点“四规合一”编制工作均已启动，盈江县已完成资料收集、课题研究、规划提纲编制、联席会议制度等工作；芒市已选定规划编制单位，完成资料和数据收集工作，预备进行规划纲要编制；陇川县也开展了相关的前期工作。根据省财政厅、省住建厅《关于推进城乡规划编制工作的意见》的要求，加快控制性详细规划编制，完成81.5平方公里的控制性详规编制工作；完成遮放镇、姐相乡（大等喊村）、户撒乡、那邦镇等12个特色小镇规划编制工作。根据2015年全省城乡规划工作会议精神，结合全省“千村示范、万村整治”工作要求，组织全州34个村庄申报省级村庄规划建设试点，其中13个村庄列入省级试点，现已完成规划编制，进入法定报批阶段；结合全省“十城百镇”工作要求，组织申报瑞丽市为省级城市规划建设试点、组织7个乡镇申报省级乡镇规划建设试点。旨在通过结合省委省政府提升人居环境工作要求，着重打造一批特色鲜明、景色秀美的新型村镇。

通过健全城乡规划编制体系，充分发挥城乡规划在城镇功能、发展规模、发展方向等方面的引导、调控作用，实现城镇化科学发展和土地高效利用的目标。

规划引领传承民族元素和特色风貌

喊沙美丽傣寨、依山傍水的傈僳特色地方河村、错落有致的阿昌族四合院民居、原始质朴的景颇新居，与青山绿水相映成趣，好似一幅恬静悠然的山水画……一个个充满特色与灵气的德宏5种世居民族风格的新农村聚居点让人眼前一亮。这是州住房和城乡建设局把民族元素融入试验区城乡发展10年规划亮点。

我州属少数民族聚居的地区，少数民族在长期的生产生活中创造了灿烂的少数民族文化，具有丰厚的民族文化底蕴，特色民族建设就是其中之一。但多年来由于缺少统一的标准指导，城乡规划鲜有民族特色及传统建筑风格。为此，州委、州政府提出“传承民族建筑精髓、彰显民族建筑特色、弘扬民族建筑文化”，打造民族风情文化州的战略目标。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

按照州委州政府城乡发展的新思路，州住房和城乡建设局着眼打造民族风情文化州的战略，以规划引领试验区特色城镇化建设，充分运用我州5种世居少数民族的文化元素，在规划中将少数民族建筑特点、特色体现在试验区城乡规划建设中，集中编制了《瑞丽重点开发开放试验区城乡发展规划（2013-2022）》，获省政府批准实施后，州住建局本着“彰显特色、突出个性、体现魅力”的原则，开展了城乡建设规划特色化研究。

出台了《关于加强我州建筑色彩及造型管理的指导意见》和《关于进一步加强城乡规划工作的决定》，结合本州实际，制定了《德宏州建筑色彩管理实施细则（试行）》，用于控制和引导州内城市建筑造型及色彩的选用和设计。

认真开展特色民居研究，在2012年设计出版的《德宏傣族景颇族新民居》和《德宏特色建筑》图集基础上，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，牢牢把握“彰显德宏少数民族建筑文化特色”的主线，组织完成了10个傣族新民居设计方案，并以省烟草公司对我州陇川、梁河两县阿昌族村寨实施整乡推进、整族帮扶活动为契机，充分发掘和提炼阿昌族民族元素，完成了6个阿昌族新民居方案和阿昌族寨门、小广场、村民文化活动室的设计方案。

认真组织开展了德宏州传统村落上报工作，先后4批共组织上报传统村落77个，列入国家传统村落名录10个；编制完成《梁河县九保乡九保村保护发展规划》，并通过省级专家评审，并结合发展规划制定了《德宏州梁河县九保乡传统村落保护项目实施方案》，2015年1月九保村申报为省级历史文化名村。

通过特色化工作的开展，彰显了德宏民族文化，突出了德宏民族建筑特色，完善了城乡功能布局，开辟了一条德宏城镇化发展特色道路。

规划引领规范土地出让环节监管

为试验区城乡发展规划的顺利实施提供法律保障，面对新形势、新机遇和新挑战，州住建局积极研究城乡规划管理面临的新问题；从规范土地出让环节规划管理入手，由州住建局和国土资源局联发了《关于进一步加强国有土地使用权出让转让规划管理工作的通知》，规范土地出让、转让管理工作；研究出台了《德宏州政府关于进一步加强城乡规划工作的决定》，突出各级规委会作为城乡规划管理最高议事机构的核心作用，对州、县执行限额分级审批制度、全面加强建设用地管理和民族特色审查等做了进一步强调和安排，为全州城乡规划管理工作驶入制度化、规范化、高效化提供了有力保障；为实现我州城乡规划管理的标准化、规范化和法制化，完成了《德宏州城镇规划管理技术规定》修改，为我州规划审查提供了依据；根据州人大常委会立法规划，在县市调研的基础上启动了《德宏州村庄规划建设管理条例》立法工作，《条例》于2015年1月18日经州第十四届人民代表大会第三次会议通过。2015年3月26日经云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，于2015年10月1日开始实施。

规划管理相关规范性文件的出台，进一步规范规划管理行为，为我州城乡规划管理提供了法律支撑。