10月的广西壮族自治区东兴国家重点开发开放试验区，天蓝云淡，碧海平如镜面，万亩红树林彰显这里生态良好；防城港万吨级以上泊位如洒落海边的珍珠，满载着矿石、食用油、稀土、钢材等物资的轮船来来往往，不愧为西南第一大港；防城港市区内高楼林立、道路宽敞、公园罗布、环境优美、卫生整洁……这是记者随德宏团结报社采釆访团赴东兴试验区看到的情景。采访结束，感触颇多，萌发将瑞丽与东兴两个国家重点开发开放试验区的优劣势和发展方向、发展定位进行比较的想法，目的在于深化自我认识，看清差距，结合自身的优势和特点，解放思想，改革创新，顺势而谋，走差异化发展之路。

优势对比

在中国海岸线西南端与陆地边境线起点的交汇处，在与十万大山相依相偎的北部湾畔，有一座年轻的边海城市--——防城港市，这就是广西东兴试验区的所在地。按照2012年国务院批准的《实施方案》，东兴试验区涵盖东兴市、港口区，以及防城区沿海的防城镇、江山乡、茅岭乡，面积1226平方公里（全市1/5），人口48.3万（全市1/2），边境线27.5公里，海岸线537.8公里。拥有国家沿海12个主枢纽港之一——--防城港，以及防城港、东兴、企沙、江山、峒中等5个国家级口岸和两个边民互市点。

瑞丽试验区位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州。试验区以瑞丽市全境(面积1040平方公里)为核心，两翼包含芒市和陇川县。区内有瑞丽、畹町2个国家一类口岸和陇川章凤国家二类口岸，瑞丽、畹町2个国家级边境经济合作区。

政策优势：2010年6月，瑞丽与东兴、满洲里同时被列为首批国家重点开发开放试验区，“国字号”招牌一样耀目。两个试验区同时享受国家新一轮西部大开发、沿边、少数民族等多重政策。特别是国家赋予试验区的财政税收、投融资、产业与贸易、土地资源、对外开放等特殊优惠政策的实施，政策优势旗鼓相当。实行与上海自由贸易试验区相近的“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境贸易区，是瑞丽试验区不同的优势，可抓住机遇，先行先试，做好“文章”。

区位优势：瑞丽试验区紧临缅甸，早在上世纪八十年代，边境贸易火热，有“云南边贸看瑞丽”的辉煌。时至今日，进出口贸易占全省的半壁江山。瑞丽试验区距省会昆明729公里，空中距离427公里。对外陆距缅甸腊戌182公里、曼德勒445公里、内比都670公里、仰光1138公里、皎漂866公里。从陆地瑞丽口岸出境，经缅甸腊戌、曼德勒、马圭，行程约1000公里，即可不经马六甲海峡，直接抵达仰光港、实兑港、皎漂港等孟加拉湾港口，进入印度洋，是中国通往印度洋最近的陆路通道。从国家战略来看意义重大。

东兴试验区紧临越南，上个世纪70、80年代，仅是一个5万平方公里的小渔村。从地理位置来看，他是我国唯一与东盟海陆河相连的地区，拥有距东盟和马六甲海峡最近的枢纽和边境口岸，使其成为东盟互联互通的主要门户。东兴试验区有边境线也有海岸线，边海联动使他们区位优势更为凸显。

基础设施优势：东兴试验区距省城南宁仅160多公里，且高速公路与铁路全线贯通，桂林至防城港高速铁路建成通车。拥有西部第一大港——防城港，现有万吨至20万吨级泊位30个，与100多个国家和地区的250多个港口通商通航。2012年港口货物吞吐量突破亿吨大关。交通运输网络发达，物流运输便捷、成本低，优势明显。而瑞丽距省城昆明729公里，高速公路预计明年初全线贯通，境内无铁路。拥有一个芒市机场，计划再建一个机场，空中运输网络初步构建，但是空运成本高，瑞丽运距远、成本高的问题依然存在。

旅游文化优势：瑞丽试验区内居住着五种世居少数民族，文化沉淀深厚，民族节庆活动多，异域风情浓郁；生态良好，热带雨林的景观迷人。在开展缅甸边境游方面，也作了积极探索，目前德宏旅游集团已经开发了缅甸一日游等旅游路线。2014年瑞丽旅游接待人数突破230万人次大关。

东兴试验区是壮族、瑶族、京族等多个少数民族聚居地，还是中国唯一的海洋民族--京族的聚居地，文化独特。其海洋资源丰富，海域面积4万多平方公里，海产品500多种，林种资源1500多种。拥有金花茶自然保护区，有金滩、屏峰雨林公园、白浪滩景区。在东兴出境旅游异地办证大厅，记者了解到，每天赴越南旅游的游客约1000多人。据防城港市新闻网消息称，2013年,东兴市全年累计接待游客453.44万人次。

产业优势：东兴试验区产业发展基础好，腹地开阔，正在全面建设钢铁、核电、金川镍铜以及金源、科元、海森特等重大项目，加速形成冶金、能源、有色金属支柱产业和企沙工业区、大西南产业园区、企沙东岛3个园区。在中一重工集团和广西金川有色金属有限公司参观时，记者了解到，中一重工集团由中国一冶集团有限公司与防城港港务局合资，占地600亩，一期工程占地300亩，总投资10亿元，是西南最大的现代化钢结构加工制造企业，每年有8个亿的产值。他们的负责人说，之所以选择与防城港港务局合作，就是因为其物流、港口、人脉优势。广西金川有色金属有限公司一期占地2700亩，总投资90多亿元，只用了22个月建成。今年的产值超过100亿元，明年计划达到200亿。公司还出资修建了20万吨级的泊位，为海运打下基础。据公司介绍，他们自有矿山仅占30%,其余的矿产铜靠海外进口，运费占据企业成本的比重较大，2009年，公司到沿海地区考察建厂，最终选择在防城港市，使公司在全国同行业中具有运输成本低的优势。据介绍，百亿元产值的大项目在东兴试验区并不少见，便捷、低廉的铁路和海运，使东兴试验区产业发展迅速，“钱”景无限。

反观瑞丽，近几年来瑞丽试验区积极加强与央企、500强及国内行业技术领先、实力较强的大企业、大集团对接，吸引更多客商投资试验区。分别与国家进出口银行、国家开发银行、中国银行云南省分行、中国农业银行云南省分行、中国工商银行云南省分行等金融机构签署战略合作协议。中国五矿、中粮集团、中建材、中石油、北汽集团、雅居乐、重庆银翔摩托集团等一批央企、著名民企落户试验区。重点培育进出口加工产业、商贸流通产业、旅游文化产业、特色农业。但许多大项目尚未建成投产，产业聚群的效益还未发挥出来。

发展定位对比

东兴试验区的总体定位为：深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽、睦邻安邻富邻示范区。

瑞丽的五大定位：中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区、睦邻安邻富邻示范区。

空间布局对比

按照广西北部湾经济区的整体布局和东兴试验区地理特征、发展水平及环境承载力，重点布局五大功能区，即：港口物流区：重点发展港口运输和现代化物流。国际商务区：努力打造生态海湾中心城市，重点发展商贸、金融、信息等现代服务业。临港工业区：重点发展钢铁、能源、化工、有色金属和装备制造等大进大出的产业。生态农业区：主要是为试验区发展预留建设用地。国际经贸区：作为试验区核心区。以东兴市和防城区沿边沿海一带为主体，重点发展国际商贸、物流业、进出口加工业、文化旅游业、现代服务业等。

而瑞丽则划分了五大功能：边境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区、生态屏障区。

从两个试验区的发展布局来看，具有共同点，又有不同点。发展国际物流是共同点，东兴重点发展钢铁、能源、化工、有色金属和装备制造等产业，而瑞丽的重点是进出口加工、制造产业，各有千秋。

采访中，记者还了解到，东兴试验区边民互市非常火爆。在东兴口岸，我们没有看到大量的人流、物流、车流，却在东兴互市贸易区看到了无数商埠（商号），中越两国的边民来来往往，利用边境线，做海鲜、越南食品、东南亚小商品、红木等小额贸易。所以，东兴的农村居民经济收入不菲，生活非常富裕，到处可见漂亮的二层洋房。为了繁荣边民互市，东兴规划建立了互市贸易区，还建立了东兴边民互市货币结算中心，开展个人跨境贸易人民币结算，极大地促进了边境贸易的发展，增加边民经济收入，值得学习借鉴。

对瑞丽试验区发展的几点建议

作为一名德宏人，看到瑞丽试验区规划逐步完善，各项优惠政策落地开花，商贸繁荣，各种肤色的人为试验区发展贡献力量，欣喜有余。但是与其他地区相比，受基础设施落后和地理位置限制，发展依然有差距。

笔者建议：瑞丽试验区要结合实际，分析自身优势和劣势，找准发展的方向，合理定位目标，走差异化发展之路，避免与其他地区（试验区）形成同质化竞争；继续抓好交通运输、城市规划建设等基础性工作，建立互联互通的交通网络，提升商贸物流水平；继续争取国家、省关于试验区的优惠政策，先行先试，勇于创新，吸引优秀人才，为国家“沿边开放”特区建设探索经验，树立典型；着力加快试验区及周边地区基础设施和口岸体系建设，强化“陆港”订舱、报关、报检、提单签发、货代、船代、资金融通等服务功能，实现太平洋与印度洋国际港口的物流连接，建成面向印度洋沿岸国家的贸易通道；建议围绕已经建成的中缅输油输气管道，来争取优惠政策、项目资金及规划产业布局，继续抓住商贸物流、加工制造、旅游度假、金融服务、商务会展和信息服务等支柱产业发展不动摇，一步一个脚印，选准有实力、守信用的开发商或投资者，防止“圈地”、“骗取项目”等，避免重复建设、恶性竞争等；按照生态文明建设的要求，严格保护现有的良好生态环境和资源，以良好的生态“赢”未来的发展；抓住瑞丽试验区异域风情浓郁、民族节庆活动多、中缅边境游开放等优势，围绕产业发展，抓好文化旅游业、服务业，提高第三产业的比重，以三产带动一产、二产，促进地方经济发展；善于利用姐告边境贸易区“境内关外”的海关特殊监管模式，加强与上海自贸区的考察、交流、合作，借鉴先进发达地区好的经验和做法，多作政策研究，多作探索创新，争取发挥出特殊效应；围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，主动融入国家重大战略，继续打好“沿边开放、民族团结、生态环境”三张牌，加快推进德宏改革开放。